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海州區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要
發布時間:2011-01-05
海州區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要
(草案)
 
   “十二五”時期是海州區實現經濟跨越式發展的關鍵時期,是推進超常發展、建設和諧海州的重要時期,是落實科學發展觀,實現“打造示范區,率先進小康”宏偉目標的重要時期。   
科學編制和有效實施“十二五”規劃,對于搶抓戰略機遇,促進經濟社會全面、協調持續發展具有十分重要的意義。在認真回顧和總結海州“十一五”期間特別是在超常規發展的經驗基礎上,根據需要和可能,在充分論證的基礎上,研究提出了海州區國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要。   
一、“十一五”期間主要工作回顧   
“十一五”期間,海州區經濟和社會發展取得了巨大的成就。農業綜合實力明顯提高,工業生產平穩增長,服務業不斷加快,基礎設施建設取得了顯著的成績,全方位對外開放格局基本形成,科技、教育及各項社會事業取得較快發展,社會主義精神文明建設和民主法制建設邁出新的步伐,為全區“十二五”發展奠定了堅實的基礎。    
“十一五”期間完成地區生產總值40億元,按可比價格計算,是“十五”末期2005年的4.26倍,“十一五”期間年均遞增33.6%。  
(一)農業結構進一步優化,基礎地位得到加強  
“十一五”期間,全區農業穩步健康發展,農業結構調整加快,產業化項目建設取得了新進展,優質高效經濟作物面積不斷擴大,與人民生活密切相關的農產品均大幅度增長,農業基礎地位得以加強。“十一五”末期第一產業增加值實現6000萬元,是“十五”末期2005年的2倍,“十一五”期間年均遞增14.8%。  
牢固樹立現代農業意識,重點發展高效農業、綠色農業、生態農業和特色農業,提高農業綜合效益,“十一五”末期全區糧食總產量 6000噸,農民年收入6520 元。食品飲料、蔬菜保護地、肉雞養殖、瘦肉型豬、奶牛基地等一批農業產業化項目發揮了較好的示范帶頭作用,鄉鎮企業繼續保持健康發展。  
(二)工業結構調整步伐加快,工業經濟加速發力  
“十一五”期間,全區加快經濟結構調整,依靠科技進步,發揮市場作用,推動產業升級取得新進展,以建立現代企業制度為目標,加大企業改革、改組、改造和管理力度。按照工業強區的工作思想,圍繞實現工業發展新突破,不斷創新思路和工作機制,加強了工業新項目的引進和產品技術創新,優化調整工業結構,一批重點工業項目取得了實質性的進展,工業經濟總量進一步擴大,企業效益明顯提高,服裝、食品、建材、煤炭、精細氟化工,機械加工等優勢行業對全區經濟支撐能力日益增強。“十一五”末期第二產業實現增加值11.4億元,按可比價格計算,是“十五”末期2005年的4.07倍,“十一五”期間年均遞增32.4%。  
(三)服務業和民營經濟發展加快,對國民經濟和社會發展的促進作用日益增強。  
服務業在“十一五”期間保持較快發展,國家相繼出臺的刺激消費的政策,帶動市場逐漸活躍,市場流通的規模化、專業化水平有了新的提高,市場建設步伐加快,糧油、水產、電信、裝飾材料等一批市場的整體優勢得到進一步加強;餐飲業和房地產業已成為全區服務業的重要推動力量;社區服務開始向規模化和產業化方向發展;中央商務區的規劃已經完成,正在有計劃的分步實施。服務業在安排勞動力就業、保持社會穩定滿足人民生活需求等方面發揮著重要的作用。“十一五”末期第三產業實現增加值28億元,按可比價格計算,是“十五”末期2005年的4.44倍,“十一五”期間年均遞增34.8%。  
“十一五”期間民營經濟出現了加快發展的良好態勢,在多個領域取得了重大突破,增長勢頭持續強勁,綜合實力顯著提高。在大力發展民營經濟過程中,著力抓了以下兩方面工作,一是加大企業改制力度,鼓勵非公有制經濟參與國有經濟的調整和重組,提高企業運行質量壯大民營經濟;二是拓寬民營經濟的經營領域,大力推動非公有制經濟成分進入體育、文化、教育等新興產業,積極鼓勵和發展以本地資源和農副產品為主要原料的資源深加工型民營企業。  
(四)加大招商引資力度,對外開放工作成績顯著   
“十一五”期間,區政府積極實施外向牽動戰略,充分利用中心城區的區位優勢和經濟轉型這張燙金的名片,加大對外宣傳和招商引資力度,進一步開闊思路,拓寬招商引資渠道,規范招商引資政策,落實招商引資措施,改善優化環境,促進對外開放水平不斷提高。“十一五”末期實現招商引資額10億元,是“十五”末期2005年招商引資額的4倍。   
我區通過實施全方位推進多元化出口戰略,已開辟了美國、歐盟、韓國、中東、東南亞等多個出口市場,出口的主要產品耐磨鋼球、電力管件、芳香族氟化物等產品,大力發展機電產品和資源精深加工產品,增加高新技術產品出口能力,出口產品結構在調整中得到優化,招商引資擴大的了我區的經濟總量,增加了稅收,優化了經濟結構。  
(五)科技教育等各項社會事業繼續發展,社會保障體系不斷完善,棚戶區改造工作取得突破性成果    
“十一五”期間科技進步對經濟增長帶動作用明顯增強,教育體制改革和教育機制調整加快,社會保障體系不斷完善,為深化改革和社會穩定提供了基本保證。  
教育布局調整加快,教育資源高效整合,建立了以區一級政府管理為主的義務教育管理體制,九年義務教育基本普及;文化、體育、衛生、人口計生、檔案及各項社會事業均有新的發展;大力推進就業和再就業,構筑了以職業介紹、就業培訓為核心的就業服務體系,通過引進龍頭企業、強化勞務輸出、鼓勵下崗職工自主創業,登記失業率控制在5%以內。養老保險實現良性運轉,退休養老金社會化發放率達到100%,醫療保險基本達到全覆蓋。社會保障體系建設取得了新進展,低保人員得到了有效的救助,做到了應保盡保。科技對全區經濟和社會發展的促進作用進一步增強,科技成果應用取得了長足進展。  
全國第六次人口普查工作進展順利,并取得了階段性成果。    
人民生活水平顯著提高。“十一五”末期,農民人均收入可達到6520元,年均增長7.9%以上。根據省委省政府的相關政策,對礦區老舊棚戶區進行了整體改造,共建安置樓房298棟,建筑面積133萬平方米。拆除老舊平房80萬平方米,有效的改善了居民的居住環境。    
回顧“十一五”發展歷程,我區在市委和市政府的領導下,自覺實踐“構建和諧社會”的重要思想,全面貫徹黨的十七大精神,牢牢把握老工業基地振興、遼西北經濟開發和阜新經濟轉型的三大機遇,自我加壓,與時俱進,團結協作,上下一心,求真務實,努力拼搏,實現了經濟超常規、跨越式發展,海州區經濟進入了一個持續、健康、快速增長的新階段。    
二、“十二五”規劃編制工作指導思想,基本原則、主要目標    
今后五年是全區經濟和社會發展的重要時期,也是實踐科學發展觀、實施可持續發展戰略、促進經濟、資源和環境協調發展的重要機遇期,必須緊緊圍繞“富民強區”的總體目標,奮斗拼搏,開拓進取,加快體制創新,科技創新的步伐,推動全區國民經濟持續、快速、健康發展。  
(一)指導思想  
全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神,以科學發展觀統領全局,搶抓“突破遼西北”、“沈陽經濟區”等重大戰略機遇,圍繞推進轉型振興和構建和諧海州兩大主題,突出發展服務業,做強做大工業,大力發展特色農業,狠抓項目建設,統籌城鄉發展,更加關注民生,保持安定和諧局面,促進經濟社會又好又快發展。    
(二)基本原則  
做好“十二五”規劃編制工作,需要以人為本,堅持全面、協調和可持續性的科學發展觀。注重統籌兼顧,促進經濟與社會、城區與農村、人與自然的協調發展,全面提高人民物質生活水平和健康水平。編制“十二五”計劃要遵循以下幾項原則:  
1.以人為本全面發展的原則  
要樹立正確的科學發展觀,全面把握科學發展的內涵。發展不僅僅是經濟增長,發展還包括經濟結構優化,科學水平的提高,人民生活水平的改善、社會的進步,歸根到底是為了人的全面發展。  
2.統籌協調經濟與社會的發展原則  
經濟調節和市場監管職能的同時,要更加重視發揮好社會管理和公共服務的職能,建設服務型政府。要重視經濟增長的同時,更加注重社會發展,把給人民提供更多受教育機會,增進人民福利、提高人民健康水平、促進社會和諧安定等放到重要位置。  
3.統籌協調人與自然的發展原則    
要注重促進人與自然的和諧,推動整個社會走向生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。既要抓住機遇,加快發展,也要充分考慮資源和環境的承載能力;既要滿足當代人的需要,也要充分考慮后代人的發展需要,不僅要尊重經濟規律,更要尊重自然規律。   
4.共享發展的原則   
要把改善民生作為經濟社會發展的根本目的,堅持發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由全體人民共享。把發展的出發點和落腳點真正體現在富民、惠民、安民上,形成全民共建共享發展新格局。  
(三)主要目標  
根據海州區“十一五”時期國民經濟和社會發展的現狀,在充分調查研究海州區國民經濟各行業發展基礎、潛力、優勢的基礎上,本著超常規、跨越式發展的思路,以海州區2010年國民經濟和社會發展計劃為依據,在對“十一五”期間國民經濟和行業發展、潛力、投資、消費、出口等拉動經濟增長因素分析論證的基礎上,提出了海州區國民經濟和社會發展“十二五”規劃經濟發展指標。   
“十二五”末期,經濟發展指標:  
地區生產總值達到120億元,年均遞增25%;  
工業總產值完成143億元,年均遞增25%;  
規模以上工業總產值完成100億元,年均遞增31%;  
地方財政一般預算收入達到8.5億元,年均遞增28.2%;  
全社會固定資產投資額51.2億元,年均遞增15%;  
招商引資額30.5億元,年均遞增25%;  
直接利用外資額2560 萬美元,出口創匯額2010萬美元;  
糧食總產量6300噸;  
人口自然增長率控制在 1.96‰;  
城鎮登記失業率控制在5 %以內。   
三、“十二五”期間國民經濟和社會發展主要任務   
(一)發揮優勢、建設服務業強區  
海州區城區經濟主要以服務業為主,第三產業成為引領海州城區經濟的主導產業。在鞏固提高傳統服務業的同時,海州區將加快發展現代服務業,大力發展房地產業,啟動中央商務區(CBD)建設,全力打造“三區一帶”的服務業發展新格局。到2015年,海州區第三產業增加值實現86億元,年均增加25.2%,占GDP總量的71.5%。  
1、建設阜新市中央商務區  
中央商務區南起建設廣場周邊,北至解放大街北端,東側沿益民街和民族街,西側沿海州街和電工街,總體研究及概念性城市設計范圍為330萬平方米,其中海州區面積177萬平方米。通過中央商務區建設將有效改善我市的經濟結構,大大提升城市品位。利用海州區地域優勢規劃建設一批重點房地開發項目。  
2、建設站前服務業集聚區  
依托火車站、長途汽車站為兩大節點帶來的人流、物流、商流和信息優勢,規劃以創業路和振興路為軸線,以站前大廈、現代城、站前地下商業街等項目建設為支撐,建設商貿服務區。利用振興路與創業路附近地區交通條件便利,土地、庫房閑置資源豐富,各類批發市場集中,物流業聚集的優勢,規劃建設全市生產資料及生活資料物流區。從振興一街至站東街,重點啟動遼西生活物流園,擴建八大專業批發市場集群,建設阜新生活資料物流聚集區。從站東街至韓家店村范圍內,規劃建設西荒生產資料物流園、西鐵建材物流園,建設阜新生產資料物流聚集區。  
3、加速舊城區改造,發展房地產業  
加快平房區和危舊房區的改造,房產開發要把住宅建設與開發新城區有機結合起來,采取獨資、合作、集資建房等多種形式進行。大力開發建設以經濟適用房為主的普通住宅,適當建設廉租房和高檔住宅。建立新的住房供應體系,壯大房地產開發企業的實力,健全和擴大房地產市場,提高住房租賃和物業水平,美化居民居住的生活環境。  
4、規劃建設阜新煤炭物流基地  
在位于阜新市區西南部的韓家店鎮,規劃建設阜新煤炭物流基地,總占地面積2平方公里。煤炭物流基地建成后,將現有主要路段露天儲煤場納入基地進行統一管理,實現科學化、集約化、規模化經營,為煤炭經營企業搭建設施標準化、運輸合理化、倉儲現代化、配送一體化的物流服務平臺,形成鐵路、公路為一體的運輸方式齊全的貨運交易中心。到2015年,煤炭物流基地煤炭交易量達到1000萬噸。交易額實現50億元,實現稅收2.1億元。   
5、規劃建設旅游業項目  
借助海州礦國家礦山地質公園旅游資源優勢,抓住棚戶區改造和采煤沉陷區治理的有利時機,充分挖掘礦山工業遺跡和日本房歷史遺跡等旅游資源,在五龍、平安和工人村地區建設歷史遺址公園,占地3平方公里。  
通過對王營子河的治理,打造10公里生態長廊,包括上王和東瓦的休閑度假及觀光旅游特色區、西瓦和南瓦的特色種養殖區及下王和南營子的體驗學習區。  
依托海州廟,大力發展宗教旅游業,海州廟位于阜新市海州區新華路與海州街交叉處,總占地面積13000平方米,其中海州廟占地9000平方米,商業街占地4000平方米,商業街以經營古玩和文化用品為主,以吸引更多的游人消費,逐步形成以海州廟為中心的文化旅游區。   
(二)重點打造三大平臺,促進工業經濟快速發展  
工業產業集群是城區經濟的發展引擎和支撐力量。要把大力發展工業經濟作為實現海州城區經濟跨越式發展的重要任務。要以平西工業區和氟化工產業基地為載體平臺,加快基礎設施建設,增強對生產要素的集聚能力。以大項目引進建設為突破口,在做強新型建材、含氟化工、煤炭產業三大優勢產業的基礎上,發展冶金鑄造、機械制造、裝備制造、玻璃加工等產業,構造一個更具特色、更具增長潛力、財政貢獻力更大的工業體系。到2015年,海州區第二產業增加值實現33億元,年均增加24%,占GDP總量的27.5%。  
加快阜新海州氟化工產業基地建設。海州氟化工產業基地定位為重點生產含氟精細化學品、含氟聚合物和無機氟化物等產品的氟化工特色產業基地。海州氟化工產業基地按照基地總體規劃和詳細控制性規劃,下一步重點做好氟化工產業基地“七通一平”基礎設施建設,合理規劃布局,有效利用土地,做好污水處理、煤場及居民動遷工作。充分發揮海州氟化工業的比較優勢,以海州現有氟化工產業存量資產為基礎,不斷優化動態產品結構,以創新體制為動力,重點推進恒通氟化學、奇凱(阜新)化工、天華化工和奧瑞凱化工等企業產品向精細化、高純化發展,改造和提升生產工藝,鼓勵和引導企業研發和生產精細化工產品,并努力實現規模化生產。在做大做強基地內現有企業的同時,大力開展招商引資,不斷發展壯大海州氟化工產業基地規模,在“十二五”期間,重點引進和擴建以下項目,年產20000噸氫氟酸項目、年產10000噸含氟泡沫滅火劑項目、年產1500噸含氟中間體系列產品項目、年產10000噸對甲酚項目、含氟液晶中間體系列產品擴建項目、年產15噸抗癌新藥中間體項目和年產2000噸氟橡膠項目等一批重大項目,力爭到2015年,海州氟化工產業基地年實現產值30億元。  
擴大平西工業區規模。繼續扶持現有企業發展壯大,加快在建企業建設步伐,促成簽約項目盡快落地開工。同時,積極向平西工業區南部拓展發展空間,充分開發利用煤矸石和粉煤灰資源,發展新興建材產業,不斷發展壯大平西工業區規模,在“十二五”期間,重點引進和擴建以下項目,睿利板材年產20萬噸電鍍錫板生產線項目、天源鋼球年產200噸精密圓頭滾針和微型球項目、泰山石膏年產2000萬平米紙面石膏板技改項目、太陽能光伏玻璃生產基地項目、旭科500t/d伏法玻璃生產線改造項目、復興300t/d伏法玻璃生產線改造項目等一批重大項目,力爭到2015年,海州平西工業區年實現產值25億元。  
充分利用韓家店的煤矸石資源規劃建設建材加工園區。利用東梁破產礦區的閑置土地,規劃建設東梁工業園區。加快推進鎮村工業發展,依托現有企業,鼓勵鎮、村上工業項目,重點發展農業產業化和機械加工項目。  
加快煤炭產業發展,全面推行“關小、改中、建大”的方針,通過整合煤礦資源,提高煤炭產業集中度,提高煤礦生產能力,促進煤炭行業向環保、節能、可持續方向發展,加強安全生產監管,強化煤礦監控手段,確保實現年生產能力150萬噸,實現穩定煤礦生產能力,增加稅收,增強煤炭稅收對財政的貢獻率。  
實施工業“五項工程”,推動海州經濟實現跨越式發展。實施工業“五項工程”,在5年內使全區工業的規模和效益實現跨越式發展,增大經濟總量,優化工業結構,增強企業核心競爭力,形成以新型工業化為主,新興產業和傳統產業并駕齊驅的工業經濟新格局。到2015年,全區規模以上工業主營業務收入億元以上企業達到15戶以上,形成一批在國內外有較強競爭力的企業集團。規模以上工業產值達到100億元。   
(三)加快城市化進程,實現區域同城化    
加速推進城市化進程,實現全域同城化,消除城鄉二元差異。從戶籍解凍開始,使村民成為自由人,并享受到醫療、就業、保險、社會保障等市民待遇,并實現城市公共資源的真正共享。  
發揮區位優勢,建立特色經濟,大力發展煤炭、化工、玻璃、鑄造、煤層氣等產業板塊,以產業發展解決農民就業問題、居住問題、身份問題,打造新型農民,力爭三年實現區域同城化。    
調整農業產業結構,優化傳統主導產業。以農業增效、農民增收、財政增長為目標,把握市場導向,暢通農產品流通渠道,引導推動農業產業化發展。做大畜牧業,調整優化水果業,鼓勵擴大菌菜業,加強生態化、綠色化、標準化農業產業化生產基地建設,擴大優勢特色產業的生產規模。大力發展綠色、有機食品,打造地區品牌優勢,提高市場競爭力,到2015年,海州區第一產業增加值實現1億元,年均增加10.8%,占GDP總量的1%。   
(四)努力增收節支,確保完成財政預算任務    
要大力培植稅源,努力增加財政收入。積極扶持重大產業項目建設,培植和發展新的稅源增長點。綜合運用各種有效手段,營造公平合理的稅收環境,依法強化稅收征管,做到應收盡收。一是繼續大力開展稅收清理整治工作,鞏固現有工作成果。嚴肅查處偷、逃、騙、抗稅行為,確保應收盡收。二是堅持抓好餐飲、房地產、煤炭等重點行業的稅收工作,督促企業依法照章納稅。三是把養老保險基金征繳作為第二財源,繼續抓好養老保險基金征繳工作。四是抓住中央擴大內需的有利時機,找準政策切入點,主動對接,積極爭取上級專項資金支持。五是牢固樹立過緊日子的思想,壓縮一般性支出,厲行節約,反對浪費,加強財政審計監督。  
建立和強化投融資體系。要多渠道籌措和落實建設資金,保證“十二五”計劃有效實施。要不斷深化投融資體制改革,創建投融資平臺,提高地方投融資能力。深度開發國外資本市場,拓寬境內投資的渠道和領域。大力吸收國內資金,開拓國內資本市場。開發本地民間資本市場,提高本地企業和居民的投資能力,創造條件,積極推動企業上市融資。 
(五)抓好民生工程,扎實推進和諧海州建設    
繼續深入落實涉及就業安置、社會保障、社區建設、群眾安居、環境治理、義務教育等八項惠民工程。一是繼續抓好就業和再就業工程,積極引進項目、組織培訓,為畢業大學生和下崗職工提供就業崗位。二是繼續加強社保擴面工作,加大宣傳力度,營造輿論氛圍,努力擴大社會保險覆蓋面,全面維護勞動者合法權益。三是切實做好扶貧濟困工作,完善低保動態管理機制,做到應保盡保;組織好各種形式的扶貧幫困送溫暖活動。四是全面做好醫藥衛生體制改革的各項工作;加快社區衛生服務中心的建設進度。五是繼續開展老舊小區綜合整治,不斷提升小區物業管理水平;六是繼續抓好棚戶區改造工程建設,嚴把工程質量關,公平、公正地做好安置回遷工作;做好廉租房租金補貼發放工作,確保好事辦好。七是積極爭取省、市支持,做好破產礦區基礎設施改造工作。八是繼續加大對教育事業投入,規劃建設好鐵路中學、中部小學、新華小學等11所中小學基礎設施改造工程;積極籌措資金,切實做好校舍維修加固和改造工作。   
(六)繼續實施“科教興區”戰略,促進社會事業全面進步  
完善科技管理體制,培育科技創新主體。大力實施科教興區戰略,進一步增加對科技的投入,加速科技成果轉化和高新技術產業化步伐。引導和鼓勵重點企業建立研究機構;積極開展產學研聯合,提高企業自主創新能力和消化吸收能力,把資源和產業優勢轉化為科技優勢,增強企業市場競爭力。  
加強科技人才引進和培養。完善人才引進各項政策,吸引國內外高科技人才在全區范圍內創業;面向市場,建立各種科技中介組織,開展各種技術推廣和服務,加速科技成果轉化;重點發展科技含量高、產業鏈長具有戰略性的信息技術、新材料、生物技術等高新技術產業,使高新技術逐步成為海州工業主體,到2015年力爭使高新技術產值占工業總產值的比重達到20%.  
加大教育投入,調整優化教育布局。繼續優先發展教育和人才事業,繼續加強基礎教育,努力辦好學前教育,不斷深化教育改革,優化配置教育資源,創新辦學模式,全面提高教育質量。構建結構合理、質量優良、均衡發展、人民滿意的教育體系。到2015年,義務教育鞏固率達到98%,學前三年毛入園率達到85%。基礎教育強區建設穩步發展,義務教育實現區域內均衡發展,為實現全區教育現代化奠定堅實基礎。完成雙高普九工作目標,確保通過省雙高普九驗收。推進素質教育,為我區經濟發展和社會進步提供高質量的人力資源。堅持人才戰略,實行保護和開發并重、引進和培育并重,形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創業的社會氛圍。積極推進干部人事制度改革,全面開放人才市場,采取多種方式吸引聘用國內外高級專門人才在我區創業。   
深化文化體制改革,加強文化設施建設,大力發展文化和體育產業。利用現有文化和體育資源,培育、完善文化和體育市場,豐富文化和體育產品內涵,開發文化體育精品,扶持文化產業集團,推進文化和體育業加速發展。  
加強民主法制建設。認真貫徹人民代表大會制度和政治協商制度,密切同人民群眾的聯系,充分發揮民主黨派、無黨派人士和群眾團體的作用,做好民族、宗教、對臺和僑務工作。加強民主決策,民主管理、民主選舉和民主監督,擴大民主參與。加強法制建設,積極推進依法治區,強化法制宣傳,提高全民學法用法的自覺性。推進政府工作法制化,把依法執行政貫穿于政府決策、執行監督全過程,不斷提高行政執法水平。進一步深化司法改革,強化司法監督,實行司法公開,保證司法公正。加強打防控體制建設,抓好社會治安綜合治理,維護市場秩序,切實保障人民群眾的生命財產安全,努力打造“平安海州”。  
深化衛生體制改革。實行管辦分離,建立以法人治理結構為特征的運行機制。充分發揮市場配置衛生資源的作用,多渠道吸引社會資金,發展民辦醫療機構,建立以社會公有制為主導,多種所有制形式共同發展的社會化衛生服務網絡。  
加強衛生服務體系建設。加強疾病預防控制體系建設,完善功能,建立高效的運行機制,防范和及時處置突發衛生事件。進一步完善衛生監督執法體系,加大監督執法力度。進一步規范食品、藥品市場加強行政管理,提高行業自律。  
建立健全突發性公共衛生應急事件機制。建立暢通、快速的公共衛生信息體系,保證及時、快捷、有效地應對突發公共衛生事件,確保全區安全。  
推進人口和計劃生育改革。落實現行生育政策,確保生育水平穩定。加大人口和計劃生育事業投入,把人口和計劃生育經費納入公共財政預算,合理安排,統籌支出,保證人口與計劃生育事業健康發展。  
加強計劃生育技術服務。加強技術服務機構建設,完善服務設施,增強服務功能,規范服務流程掌握服務標準,加強技術隊伍建設,提高業務水平和能力,不斷健全以科技為先導的計劃生育優質服務體系。  
積極發展循環經濟,搞好生態建設。大力推進節能降耗,減少自然資源消耗。注重資源的有效利用,提高資源開發利用率,促進煤矸石、粉煤灰、礦井水綜合利用等循環經濟項目建設取得較大成果;全面推進清潔生產,從生產和服務的源頭減少污染的產生,實現資源利用率最大化和廢物排出最小化,積極發展環保產業,為資源高效利用和循環利用提供物質技術保障,逐步向生態城區目標邁進。  
繼續加強文化、體育、檔案、民政等各項社會事業,使海州經濟與社會協調發展。 
(七)做好安全生產工作,確保社會穩定   
加大煤礦隱患排查整治力度,完善安全監管監控體系,健全監控工作制度,構建科學管理、安全生產和依法治稅相結合的管理模式;著力推進煤礦質量標準化工作進程,以典型帶動全面,力爭更多的煤礦達標;加強對煤礦從業人員的培訓,切實增強從業人員的安全意識和自救能力。深入抓好轄區內高危行業和人員密集場所的安全隱患排查整治工作,特別要加強化工企業安全監管和消防安全管理。落實安全生產責任制和責任追究制,強化安全生產監督,加大安全專項整治力度,防止重特大安全事故發生。健全完善公共安全體系,積極應對各類突發性事件,有效維護群眾生命財產安全。高度重視信訪穩定工作,妥善解決好群眾反映強烈的突出問題和熱點問題,從群眾根本利益出發,做好基層基礎工作,做好對弱勢群體的幫扶救助工作,化解好社會矛盾,密切黨群干群關系,構建繁榮和諧的海州。   
未來五年經濟社會發展任務艱巨、責任重大、使命光榮。全區 廣大干部群眾必須緊緊圍繞“十二五”規劃的總體目標,解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新,在區委、區政府的正確領導下,以飽滿的精神和昂揚的斗志,堅定信念,真抓實干,全面推進海州經濟社會發展,為實現宏偉目標而努力奮斗!
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