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海州區發展和改革局
發布時間:2019-04-25
    主要職責是:
    (一)擬訂并組織實施全區國民經濟和社會發展戰略、中長期規劃和年度計劃,統籌協調全區經濟社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃和地方規劃,銜接需要安排區政府投資和涉及重大項目的規劃,建立健全科學制定、有效實施、及時評估和動態調整全區發展戰略規劃的制度機制。
    (二)貫徹落實國家、省、市國民經濟和社會發展、經濟體制改革等方面的法律法規、規章,按規定指導、協調全區招投標工作。
    (三)統籌協調全區經濟社會發展,研判經濟發展趨勢,提出國民經濟發展、價格總水平調控和優化重大經濟結構的目標、政策,提出綜合運用各種經濟手段和政策的建議,受區政府委托向區人大提交全區國民經濟和社會發展計劃報告。綜合協調全區宏觀經濟政策,會同相關部門完善宏觀調控協調機制,推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化。    
    (四)負責監測全區宏觀經濟和社會發展態勢,承擔預測預警和信息引導責任,研究宏觀經濟運行、總量平衡等重要問題并提出宏觀調控政策建議,研究并協調解決全區經濟運行有關重大問題。研究提出城鎮化發展戰略、規劃和重大政策。
    (五)負責匯總分析全區財政、金融等方面情況,參與制定財政政策、金融發展對策、土地政策和價格政策,綜合分析財政、金融、土地、價格政策的執行效果,組織和監管非上市公司發行企業(公司)債券,負責全口徑外債總量控制、結構優化和監測工作。負責全區社會信用體系建設和綜合管理工作,推進社會信用體系建設,承擔區社會信用體系建設領導小組辦公室日常工作。    
    (六)承擔指導推進和綜合協調全區經濟體制改革責任,研究經濟體制改革重大問題,組織擬訂綜合性經濟體制改革方案,協調有關專項經濟體制改革方案,會同有關部門搞好重要專項經濟體制改革之間的銜接,指導經濟體制改革試點和改革實驗區工作。    
    (七)承擔全區固定資產投資綜合管理職責,擬訂全社會固定資產投資總規模和投資結構調控目標、政策和措施。安排區本級基建資金,按權限審批、核準、審核本地區跨行業、跨領域和涉及綜合平衡、重大布局的重大建設項目。按權限備案重大外資項目,按權限參與外商投資安全審查有關工作,按權限指導和監督國外貸款建設資金的使用,引導民間投資方向,研究提出全區利用外資戰略、規劃、總量平衡和結構優化目標,參與制定利用外資的政策及措施,指導協調礦產、能源、資源等領域重大項目的國際合作。牽頭組織特重大自然災害的災后恢復重建規劃編制,協調有關重大問題。
    (八)推進全區經濟結構戰略性調整,組織擬訂綜合性產業政策,負責協調一二三產業發展的重大問題并銜接平衡相關發展規劃和重大政策,做好與全區國民經濟和社會發展規劃、計劃的銜接平衡。協調全區農業和農村經濟社會發展重大問題,會同有關部門擬訂全區服務業發展戰略和重大政策,擬訂現代物流業發展戰略、規劃,組織擬訂高技術產業發展、產業技術進步戰略、規劃和重大政策,統籌推進戰略性新興產業發展,推進全區工業經濟結構調整和產業升級。    
    (九)負責統籌推進全區城鄉區域協調發展,推進落實區域發展總體戰略,組織擬訂全區區域協調發展及資源枯竭城市經濟轉型、全面振興、“突破遼西北”發展戰略、規劃和重大政策,負責全區地區經濟協作的統籌協調。負責協調推進全區“一帶一路”建設工作,協調推進與蒙東地區的合作工作。
    (十)研究分析國內外和省內外市場狀況,負責重要商品總量平衡和宏觀調控相關工作,組織落實全區重要農產品、工業品和原材料進出口總量計劃并監督執行。
    (十一)負責全區社會發展與國民經濟發展的政策銜接,組織擬訂社會發展戰略、總體規劃和年度計劃,擬訂人口發展戰略、規劃,參與擬訂科學技術、教育、文化、衛生健康、民政等發展政策,推進社會事業建設,統籌推進全區基本公共服務體系建設和收入分配制度改革,研究提出促進就業、完善社會保障與經濟協調發展的政策建議,協調社會事業發展和改革中的重大問題及政策。
    (十二)負責提出全區能源消費總量控制目標的建議,牽頭擬訂能源消費總量控制工作方案并組織實施,擬訂全區能源發展戰略、規劃和政策,提出相關體制改革建議,按權限實施對能源項目和計劃的管理,負責能源運行調節和應急保障工作,負責全區石油、天然氣(包括天然氣、煤層氣和煤制氣,不包括城鎮燃氣)管道保護工作,統籌協調管道保護的重大問題。
    (十三)推進全區可持續發展戰略,負責節能綜合協調工作,組織擬訂發展循環經濟、全社會能源資源節約和綜合利用規劃及政策措施并協調實施,參與編制全區生態建設、環境保護規劃,協調生態建設、能源資源節約和綜合利用的重大問題,研究提出建立健全生態補償機制的政策措施,綜合協調環保產業和清潔生產促進有關工作。
    (十四)負責價格和收費管理,做好價格總水平調控。負責本區重大價格改革與政策協調;監測預測本區價格總水平的變動;負責行政事業性收費和經營服務性收費的管理;提供本區價格公共服務,規范市場價格秩序。
    (十五)研究全區國民經濟與國防建設的關系,組織編制國民經濟動員規劃、計劃,擬訂推進經濟建設與國防建設協調發展戰略和規劃,協調相關重大問題,組織實施全區國民經濟動員有關工作。承擔區國防動員委員會經濟動員辦公室、區國防動員委員會交通戰備辦公室日常工作。
    (十六)貫徹落實國家、省、市關于金融行業的發展規劃、政策措施等;推進本地區金融機構的設立和引進,引導各類金融機構加大對海州的資金投入;按權限協助上級相關部門做好全區金融行業監管工作;協調落實打擊非法集資各項工作部署。
    (十七)貫徹執行國家、省關于糧食和物資儲備管理的法律法規,研究提出糧食和物資儲備體制改革方案并組織實施。配合上級部門做好全區糧食流通宏觀調控的具體工作。
    (十八)擬訂區創新驅動發展、科技發展、引進國外智力規劃和政策并組織實施。
    (十九)統籌推進區創新體系建設和科技體制改革,會同有關部門健全技術創新激勵機制。推動企業科技創新能力建設,培育壯大發展科技型企業,承擔推進科技軍民融合發展相關工作,推進區重大科技決策咨詢制度建設。
    (二十)牽頭建立統一的區科技管理平臺和科研項目資金協調、評估、監管機制。會同有關部門提出優化配置科技資源的政策措施建議,推動多元化科技投入體系建設,協調管理區財政科技計劃(專項、基金等)并監督實施。
    (二十一)擬訂全區基礎研究規劃、政策并組織實施,組織協調全區應用基礎研究。牽頭組織各類科技創新平臺建設,推動科研條件保障建設和科技資源開放共享。
    (二十二)組織擬訂高新技術發展及產業化、科技促進農業農村和社會發展的規劃、政策和措施。
    (二十三)牽頭區技術轉移體系建設,擬訂科技成果轉移轉化和促進產學研結合的相關政策措施并監督實施。指導科技服務業、技術市場和科技中介組織發展。
    (二十四)統籌區域科技創新體系建設,指導區域創新發展、科技資源合理布局和協同創新能力建設。
    (二十五)擬訂科技對外交往與創新能力開放合作的規劃、政策和措施,組織參加科技合作與科技人才交流。指導相關部門對外科技合作與科技人才交流工作。
    (二十六)指導引進國外智力工作。組織落實上級部門重點引進外國專家總體規劃、計劃,建立外國專家、團隊吸引集聚機制和重點外國專家聯系服務機制。做好全區企業專家及專家站的統計工作,以重點科技項目為載體,吸引和壯大專家隊伍。建立“專家庫”,為加強推進科技成果轉化和先進技術轉移提供智力支持。
    (二十七)會同有關部門擬訂科技人才隊伍建設規劃和政策,組織實施科技人才計劃,推動高端科技創新人才隊伍建設。落實科學普及和科學傳播規劃、政策。
    (二十八)負責科學技術獎勵的組織管理工作。
    (二十九)負責國家和省、市自然科學基金的組織管理工作。
    (三十)承擔區科技創新工作領導小組日常工作。
    (三十一)履行本行業、本部門的安全生產責任。
    (三十二)完成區委、區政府交辦的其他任務。
    (三十三)職能轉變。
    1.進一步深化投資體制改革,減少微觀管理事務和投資審批事項。(1)除涉及國家安全、公共安全等重大項目外,按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則,最大限度縮小審批、核準、備案范圍,切實落實企業投資自主權。(2)對已列入區有關規劃需要審批的項目,除涉及其他地區、需要統籌安排或需要總量控制的項目以及需要實行國家安全審查的外資項目外,按行政審批制度改革原則,精簡審批流程,壓縮審批時限,提高效率。(3)根據國家、省審批、核準投資項目目錄明確的范圍、程序、標準和時限,簡化手續、優化程序、在線運行、限時辦結,依法及時公開項目審批、核準信息。
    2.完善和加強宏觀調控,強化全區發展戰略規劃的引導和約束作用。(1)加強發展規劃制定、經濟發展趨勢研判、全局性事項統籌、經濟體制改革協調等職能,建立健全科學制定、有效實施、及時評估和動態調整全區發展戰略規劃的制度機制,強化全區發展戰略規劃的約束和導向作用。綜合協調宏觀經濟政策,會同相關部門完善宏觀調控協調機制,推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化,提高相機抉擇水平,增強前瞻性、針對性、協同性。(2)統籌推進城鄉區域協調發展,推進落實區域發展總體戰略,研究提出城鎮化發展戰略、規劃和重大政策。統籌推進基本公共服務體系建設和收入分配制度改革,協調推進社會信用體系建設。
    3.強化統籌推進數字經濟、戰略性新興產業發展、經濟建設與國防建設協調發展、特重大自然災害災后恢復重建、生態補償機制和指導協調礦產、能源、資源等領域重大項目的國際合作等職責。
    4.劃入區人力資源和社會保障局的外國專家管理職責。圍繞貫徹實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略,加強、優化、轉變政府科技管理和服務職能,完善科技創新制度和組織體系,加強宏觀管理和統籌協調,減少微觀管理和具體審批事項,加強事中事后監管和科研誠信建設。加強對一二三產業發展的科技支撐,做深做細重點行業和重點領域科技創新工作,推動科技創新的重心轉向經濟建設。加強推進科技成果轉化和先進技術轉移,充分調動各類創新主體的積極性和創造性,激發廣大科技人員投身創新創業的動力。
    (三十四)有關職責分工。
    1.與行業管理部門在固定資產投資項目方面的職責分工。(1)區發展和改革局承擔綜合管理職責,負責擬訂全區固定資產投資總規模和投資結構調控目標、政策及措施。(2)區發展和改革局負責履行固定資產投資項目審批、核準和備案職責。(3)區發展和改革局負責區本級基建投資計劃綜合管理工作。行業管理部門負責提出本行業發展建設需求,執行經區政府同意后下達的區本級基建投資計劃,加強項目實施和監管。
    2.與有關部門在規劃方面的職責分工。有關部門依據國民經濟和社會發展規劃組織編制分管領域專項規劃,并制定規劃編制工作方案,報區發展和改革局備案。對需要安排區政府投資和涉及重大項目的規劃,要征求區發展和改革局意見。區發展和改革局負責有關區級專項規劃與全區國民經濟和社會發展規劃的銜接平衡。上報區政府批準的規劃,有關部門須征求區發展和改革局意見。
    3.與區商務局的有關職責分工。區發展和改革局負責編制全區重要工業品、原材料和重要農產品的進出口總量計劃,區商務局負責在區發展和改革局確定的總量計劃內組織實施。糧食、棉花、煤炭由區發展和改革局會同區商務局在進出口總量計劃內進行分配并協調相關政策。區外商投資優勢產業指導目錄由區發展和改革局會同區商務局擬訂并聯合發布。
    4.與區工業和信息化局的有關職責分工。(1)工業、信息化固定資產投資項目管理職責分工。需報上級發展和改革部門審批、核準、備案的工業、信息化固定資產投資項目,由區發展和改革局負責申報和管理。需報上級工業和信息化部門審批、核準、備案的工業、信息化固定資產項目,由區工業和信息化局負責申報和管理。(2)企業技術中心管理職責分工。區工業和信息化局負責協助市工業和信息化局等部門上報省級、市級企業技術中心相關工作,區發展和改革局負責協助市發展和改革委員會等部門上報國家級企業技術中心相關工作。
    5.與區衛生健康局的有關職責分工。區發展和改革局負責組織監測和評估人口變動情況及趨勢影響,建立人口預測預報制度,開展重大決策人口影響評估,完善重大人口政策咨詢機制,研究提出全區人口發展戰略,擬訂人口發展規劃和人口政策,研究提出人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展,以及統籌促進人口長期均衡發展的政策建議。區衛生健康局負責開展人口監測預警工作,實施生育政策,研究提出與生育相關的人口數量、素質、結構、分布方面的政策建議,促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接,參與制定人口發展規劃和政策,落實全區人口發展規劃中的有關任務。
    6.與區市場監督管理局的有關職責分工。區發展和改革局負責中介組織管理工作的綜合協調,研究提出中介組織發展戰略和規劃,組織擬訂促進和規范中介組織發展的政策措施,協調解決中介組織發展中的重大問題。區市場監督管理局按權限負責行政審批中介服務機構監督管理工作。
    7.關于推廣政府和社會資本合作(PPP)模式工作的職責分工。區發展和改革局負責統籌協調PPP相關工作,會同有關部門完善體制機制,強化PPP項目管理,會同有關部門做好項目規劃、審核、儲備等工作,并適時發布和組織推介,對區政府各部門PPP工作情況進行績效考核等。區財政局負責與上級財政部門溝通協調相關工作,組織開展物有所值評價、財政可承受能力論證、政府采購監管等工作,落實中央及省、市財政有關獎補政策,對PPP項目涉及的財政補貼實行預算管理等。
    8.與區應急管理局的職責分工。區應急管理局負責提出區救災物資的儲備需求和動用決策,組織編制區救災物資儲備規劃、品種目錄和標準,會同區發展和改革局等部門確定年度購置計劃,根據需要下達動用指令。區發展和改革局根據區救災物資儲備規劃、品種目錄和標準、年度購置計劃,負責救災物資的收儲、輪換和日常管理,根據區應急管理局的動用指令按程序組織調出。
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